El Gobierno Nacional derogó las resoluciones relacionadas con las Áreas de Protección para la Producción de Alimentos (APPA) que comprendían 15.839 hectáreas en Sopó, Nemocón, Cogua, Tenjo y Tabio, cinco municipios de la provincia de Sabana Centro, en Cundinamarca.
La decisión fue anunciada por el ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, Indalecio Dangond Baquero, durante un acto realizado en la Gobernación de Cundinamarca y representa un cambio frente a la política aplicada durante la administración anterior para proteger determinados suelos destinados a la producción de alimentos.
De acuerdo con información oficial del Ministerio de Agricultura, fueron derogadas las resoluciones 507 de 2023; 000266 y 000393 de 2025; y 000116, 000153 y 000218 de 2026, vinculadas al proceso de identificación y posterior declaratoria de áreas destinadas a la protección de suelos para la producción de alimentos en esta zona de Cundinamarca.
Al acto asistieron, entre otros funcionarios, el alcalde de Nemocón, Cristian Camilo Carrillo Chacón, y el secretario de Agrocampesinado de Cundinamarca, Marcos Alberto Barreto García.
La medida adoptada en Sabana Centro se suma a la derogatoria anunciada el viernes 2 de octubre para ocho municipios del sur de La Guajira.
ZPPA y APPA: una diferencia necesaria para entender la decisión
Aunque el Ministerio informó este 5 de octubre que las resoluciones derogadas correspondían a las 15.839 hectáreas declaradas como APPA, existe una precisión documental importante respecto de la Resolución 507 de 2023.
Ese acto administrativo no declaró directamente una APPA sobre un municipio específico. Lo que hizo fue identificar una Zona de Protección para la Producción de Alimentos (ZPPA) en la provincia de Sabana Centro, que serviría como referencia para la posterior delimitación y declaratoria de las APPA.
La propia Resolución 507 estableció que esos polígonos serían únicamente un referente para las posteriores declaratorias y señaló que las zonas de referencia no constituían por sí mismas una determinante de ordenamiento territorial.
Las APPA, en cambio, fueron definidas en esa misma normativa como áreas destinadas a la producción de alimentos que, una vez declaradas, se constituían en determinantes de ordenamiento territorial y normas de superior jerarquía, dentro del marco jurídico que estaba vigente para esta figura.
Posteriormente, el Ministerio expidió resoluciones particulares mediante las cuales avanzó en las declaratorias para diferentes municipios de Sabana Centro.
¿Cuánto territorio había sido declarado APPA?
Uno de los casos fue Sopó. Mediante la Resolución 000266 de 2025, el Ministerio declaró 1.951,16 hectáreas como Área de Protección para la Producción de Alimentos, equivalentes al 17,6 % de la extensión total del municipio.
En ese momento, el Gobierno sostuvo que la medida buscaba proteger los suelos rurales destinados a la producción sostenible de alimentos frente a diferentes presiones sobre el territorio.
Meses después, en Tenjo, fueron declaradas 5.703 hectáreas, correspondientes aproximadamente al 50 % del territorio municipal.
La medida se extendió igualmente a Nemocón, Cogua y Tabio, hasta completar las 15.839 hectáreas que ahora comprende la decisión anunciada por el Ministerio de Agricultura.
¿Por qué el actual Gobierno decidió derogarlas?
La administración del presidente Abelardo de la Espriella plantea una posición diferente frente a este instrumento de ordenamiento.
Según explicó el ministro Dangond Baquero, la decisión busca devolver mayor capacidad de actuación a las autoridades municipales en las determinaciones relacionadas con sus territorios.
“A través de esta resolución, el Gobierno del presidente Abelardo de la Espriella deja en libertad las áreas que se están bloqueando mediante actos administrativos que limitan el poder y las funciones de los alcaldes en sus territorios”, manifestó el ministro.
Dangond Baquero agregó: “No podemos permitir que desde Bogotá se les diga a los productores rurales qué cultivar, cómo hacerlo y cuándo hacerlo, porque para eso están los Planes de Ordenamiento Territorial (POT)”.
De acuerdo con la posición expresada por el actual Ministerio de Agricultura, las decisiones relacionadas con el uso del suelo y la producción agropecuaria deben articularse con los instrumentos de ordenamiento territorial de cada municipio y reconocer las competencias de las autoridades locales.
La administración anterior defendía las APPA
La decisión supone un cambio frente a la posición que el propio Ministerio de Agricultura sostenía hasta hace pocos meses.
Durante la administración anterior, la cartera agropecuaria defendió las APPA como un instrumento jurídico para proteger los suelos rurales destinados a la producción de alimentos y vincular esa protección a los procesos de ordenamiento territorial.
En mayo de 2026, por ejemplo, el Ministerio y la Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA) señalaban que las APPA buscaban orientar el ordenamiento del suelo rural hacia la garantía del derecho a la alimentación y la seguridad y soberanía alimentaria.
La posición fue reiterada el 17 de julio de 2026, cuando el Ministerio rechazó públicamente las solicitudes que ya existían para revocar o derogar las ZPPA y APPA. En ese momento, la cartera sostuvo que eliminar estas figuras podría representar un retroceso en la protección del suelo rural y de los derechos relacionados con la producción y el acceso a los alimentos.
Menos de tres meses después, bajo la nueva administración nacional, el Ministerio adoptó una orientación distinta y comenzó a derogar estos actos administrativos.
¿Las 15.839 hectáreas quedan disponibles para urbanización?
La derogatoria no debe interpretarse automáticamente como una autorización para urbanizar, construir o desarrollar cualquier actividad sobre las 15.839 hectáreas involucradas.
La decisión elimina las resoluciones señaladas por el Ministerio, pero los usos específicos permitidos sobre los terrenos continúan sujetos a los instrumentos de ordenamiento territorial de cada municipio y a las demás disposiciones urbanísticas, rurales y ambientales que resulten aplicables.
Por esa razón, la consecuencia de la medida no es necesariamente un cambio inmediato del uso de cada predio.
Lo que se modifica es el marco derivado de las resoluciones derogadas y, particularmente, de las declaratorias APPA que habían sido incorporadas como determinantes de superior jerarquía para el ordenamiento territorial.
¿Qué puede pasar ahora en Sopó, Nemocón, Cogua, Tenjo y Tabio?
La derogatoria abre un nuevo escenario para Sopó, Nemocón, Cogua, Tenjo y Tabio, especialmente frente a las decisiones que deberán adoptar o mantener sus administraciones municipales sobre el suelo rural.
Los planes y demás instrumentos de ordenamiento territorial seguirán determinando qué actividades pueden desarrollarse en cada zona, junto con las restricciones y determinantes que permanezcan vigentes por razones ambientales, urbanísticas o de otra naturaleza.
Por lo tanto, la eliminación de las resoluciones relacionadas con las APPA no significa que las 15.839 hectáreas cambien inmediatamente de uso ni que desaparezcan las demás restricciones que puedan existir sobre determinados predios.
La decisión sí representa una modificación sustancial de la política que venía aplicándose sobre la protección del suelo destinado a la producción de alimentos en Sabana Centro y traslada nuevamente la atención hacia la manera en que cada municipio gestionará estos territorios mediante sus instrumentos de planificación.
El alcance que tendrá este cambio sobre la producción agropecuaria, la protección del suelo rural y las futuras decisiones de ordenamiento en estos cinco municipios dependerá ahora de la aplicación de las normas que continúan vigentes y de las determinaciones que adopten las autoridades competentes.
La medida comprende 15.839 hectáreas ubicadas en Sopó, Nemocón, Cogua, Tenjo y Tabio.
